赤政辦發〔2025〕11號

市人民政府辦公室關于印發《赤壁市土地儲備管理暫行辦法》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

《赤壁市土地儲備管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

赤壁市人民政府辦公室

?2025年6月10日

赤壁市土地儲備管理暫行辦法

第一章 ?總則

第一條為了加強土地儲備管理，規范土地儲備行為，防范風險，增強政府對建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源高效配置和合理利用，根據《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等相關規定，結合本市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲備，是指為調控土地市場、推動土地資源合理利用，依據經濟社會發展需求，按照法律、法規規定的權限與程序，通過收回、收購、征收等合法方式獲取土地，并實施資產管護、開展前期開發，儲存以備供應的行為。

第三條本辦法適用于赤壁市轄區范圍內的土地儲備活動。

本辦法所稱湖北赤壁高新技術產業園區（以下簡稱赤壁高新區），為赤壁高新區管委會管理區域，面積1118.56公頃，由三個區塊組成，區塊面積和四至范圍分別為：區塊一面積956.76公頃，東至中伙鋪鎮中興路，南至南港大道，西至體育中心，北至武廣高鐵線；區塊二面積154.07公頃，東至華潤電廠，南至紅旗橋村，西至大小屋彭家，北至蒲圻電廠；區塊三面積7.73公頃，東至047鄉道，南至肖橋村，西至勤儉村，北至勤儉村。

第四條土地儲備工作統一由市自然資源和規劃局歸口管理，市土地收購儲備中心負責土地儲備工作的具體實施。市財政局承擔市級儲備資金的統籌安排職責，并對土地儲備資金及其形成的資產實施監管。市發改、住建、審計、生態環境、人社、林業、文旅、城管執法、公安等相關部門，依照各自職責，協同做好土地儲備相關工作。

第五條市人民政府負責制定土地儲備政策。市土地收購儲備中心依據國土空間規劃，按照年度土地儲備計劃，對依法收回、收購、征收等方式取得的土地進行儲備，并按照土地供應年度計劃依法供應土地。

市土地收購儲備中心是赤壁市唯一合法的土地儲備機構，具體履行儲備土地的統一管理職責，涵蓋編制土地儲備計劃及資金需求方案、每年度至少開展一次資產清查，并建立完整的土地收儲臺賬（內容包含但不限于地塊名稱、圖號、土地審批情況、土地收儲成本、土地出讓及存量信息等）、辦理儲備土地驗收入庫、組織實施前期開發以及進行日常管護巡查，規范使用資金及專項債券，確保使用專項債券的土地儲備項目實現融資收益平衡等。同時，負責儲備土地的 “三通一平”工程，對赤壁高新區、鄉鎮（街道）區域內的房屋土地征收工作進行監督與指導，監管業務運行、資產管理及資金使用情況。

第六條 ?各鄉鎮（街道）轄區內國有土地上房屋征收與補償、集體土地征收補償與安置以及儲備土地的日常管護工作，由市土地收購儲備中心依法委托各鄉鎮（街道）負責實施；赤壁高新區轄區內的土地儲備相關具體工作，由市土地收購儲備中心依法委托赤壁高新區管委會負責實施。

第二章 ?土地儲備計劃

第七條 市自然資源和規劃局會同市發改、財政、住建等部門，依據本市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，組織編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年的土地儲備規模，對三年內可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面進行統籌安排。結合城市更新、成片開發等工作劃定儲備片區，優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。

第八條市自然資源和規劃局會同市財政局等單位，根據城市建設發展和土地市場調控的需求，綜合考慮當地社會發展規劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃等因素，合理制定年度土地儲備計劃。若因土地市場調控政策變化或低效用地再開發等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，應按照原審批程序報批、備案。

第九條 年度土地儲備計劃包含以下內容：

（一）上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

（二）年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單）；

（三）年度儲備土地前期開發計劃（含當年前期開發地塊清單）；

（四）年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；

（五）年度儲備土地臨時管護計劃；

（六）年度土地儲備資金需求總量。

擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經市人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但尚未取得完整產權的土地；入庫儲備土地，是指市土地收購儲備中心已取得完整產權，納入儲備土地庫管理的土地。

第三章 ?土地收購儲備

第十條下列國有土地納入儲備范圍：

（一）依法收回且原使用權已注銷的國有建設用地；

（二）收購的國有建設用地；

（三）行使優先購買權取得的國有建設用地；

（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續并完成征收補償的土地，包括因實施國土空間規劃和城市更新進行片區開發、舊城舊村改造提升及其他因公共利益需征收的集體土地;

（五）其他依法取得的國有建設用地。

第十一條 納入儲備的土地應實行入庫動態管理，入庫動態管理的土地項目應與土地儲備三年滾動計劃和年度計劃中的項目相關聯，未納入土地儲備庫動態管理的土地不得開展土地儲備工作。年末，將已完成供應的土地儲備項目或者取消的項目，從土地儲備庫清單中剔除。

第十二條入庫儲備土地必須產權清晰。市土地收購儲備中心應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償、土地權利（包括所有權、用益物權和擔保物權）等情況進行審核。對于取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理原集體土地所有權或國有建設用地使用權等各類不動產權利注銷登記手續而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

第十三條 儲備土地必須符合國土空間規劃。存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

第十四條 儲備土地不再辦理國有建設用地使用權首次登記，不得辦理不動產抵押登記。

第十五條 收儲土地及地上附著的房屋或其他資產如需評估或者審計，應按照規定通過政府采購的方式，依法確定中介服務機構。

第十六條收儲低效閑置工業用地，由赤壁高新區管委會負責對地塊現狀進行核查，報市人民政府批準后即開展土地收購儲備工作，簽訂《土地收購補償協議》，按規定提請市規委會審議確認；低效閑置工業用地收儲后由赤壁高新區管委會、市招商和投資促進中心負責收儲地塊的招商盤活工作；市自然資源和規劃局負責對已納入儲備庫的低效工業用地依規進行出讓，規劃允許保留的建（構）筑物應評估其資產價值，按現狀出具規劃條件，與建（構）筑物處置方案一并在土地出讓方案和出讓公告中明確；赤壁高新區管委會負責對收儲工業地塊企業前期享受的獎補政策情況進行核查，應當追繳的會同相關部門依法予以追繳。

第十七條 儲備土地補償價格按照以下方式確定:

（一）收購土地的補償金額，由征收單位與土地使用權人參照土地評估結果進行協商；

（二）農用地征收依據法律法規及有關規定確定補償標準；

（三）行使優先購買權的土地，按照土地轉讓申報價格給予補償；

（四）依法收回的土地，需給予補償的按照相關規定確定補償標準；

（五）儲備土地上的房屋補償，由評估機構進行評估，依據評估價格商定。需采取征收方式的，由征收單位按照國家、省和本市規定的標準、方式和程序進行征收補償安置。

收購存量土地補償資金實行分級審批機制。收儲土地經專業機構評估后，收儲項目報市人民政府批準予以實施，同時，按規定報市規委會審議確認。

第四章 ?前期開發、管護和供應

第十八條市人民政府授權的土地一級開發片區土地儲備前的土地整理，由市土地收購儲備中心依規委托項目實施主體或赤壁高新區管委會按照相關程序完成土地儲備前期開發整理工作，達到必要的“通平”要求，包括確定補償標準、支付補償款、拆除建（構）筑物、完成環境污染、地質災害、考古等相關評定以及土地征收工作，再納入土地儲備庫。

第十九條儲備土地開發整理涉及房屋拆遷的，由市土地收購儲備中心委托土地所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）或赤壁高新區管委會組織拆遷，也可委托有拆除資質的單位實施拆除。

第二十條前期開發項目完成后，市土地收購儲備中心按照規定組織驗收或者委托專業機構進行驗收，竣工驗收后按照相關要求辦理決（結）算手續。

第二十一條 已經完成農用地轉用手續、具備直接供地條件的地塊，以及已支付土地補償費但尚未完成農用地轉用手續的地塊，由市土地收購儲備中心委托土地所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、赤壁高新區管委會進行管護。管護費用按照項目成本管理要求，納入儲備地塊的項目成本核算。

第二十二條 儲備土地日常管護應嚴格落實安全環保等要求。管護單位應與公安、城管執法、生態環境部門加強信息共享和工作聯動，防止儲備土地內出現圍擋不規范、亂堆垃圾、搶栽搶種、違法裝修等非法占地或違法建設等行為。暫時不能開工的建設用地，由市土地收購儲備中心對裸露地面進行覆蓋，超過3個月的應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

第二十三條納入儲備的土地未供應前，基于公共利益需要等特殊原因，市土地收購儲備中心可將儲備地塊連同地上建 （構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。優先用于臨時停車場、公共綠地、便民服務設施等公益性用途。

臨時用地申請人向市土地收購儲備中心正式提交《臨時用地利用申請》，并附上利用方案、安全承諾書、環境影響評估報告等相關文件。市土地收購儲備中心將協同自然資源和規劃、生態環境、城管執法等部門，共同開展對用地用途的合規性審查以及環境影響評估工作。在確保符合相關法律法規的前提下，經市人民政府批準后，雙方簽訂《臨時用地使用協議》，協議中應明確約定使用期限（原則上不超過2年）、費用標準、管理與維護責任以及用地后的恢復要求。

第二十四條 以出租方式臨時利用的儲備土地，以政府采購方式確定評估機構，對儲備土地進行租賃價格評估。評估報告報市財政局備案，評估結果作為租賃價格底價。

第二十五條 儲備土地臨時利用需搭建建（構）筑物的，應當按照規定辦理臨時建筑審批手續，且不得修建永久性建（構）筑物。

第二十六條 擅自占用、處置儲備土地或者臨時使用后不按照協議交還儲備土地的，按照非法占地查處，造成損失的依法承擔賠償責任。對因臨時利用造成的土壤板結、污染等問題，使用方須委托專業機構修復至原狀。

第二十七條 供應已登記發證的儲備土地之前，市土地收購儲備中心應首先申請辦理不動產注銷登記，否則不得供應。

第二十八條 劃撥使用儲備土地，應當按照規定繳交劃撥成本。市土地收購儲備中心在用地單位取得劃撥決定書后移交土地。

第二十九條 儲備土地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓價格由市自然資源和規劃局提請市規委會審議；涉及工業項目用地出讓的，報市政府批準先予實施，后按規定報市規委會確認。土地出讓價格原則上不得低于出讓土地評估價格。

第三十條 對已收儲的、不能單獨成宗進行開發建設的邊角地、夾心地、插花地等零星土地，在符合國土空間規劃的前提下，可按照規定通過批量協議出讓或者批量劃撥等方式進行管理利用，提高儲備土地利用效益。

第五章 ?土地儲備資金管理

第三十一條 土地儲備資金應當嚴格執行財政部、自然資源部關于土地儲備資金財務管理的規定。由市財政局從土地出讓收入中劃出一定比例資金、土地儲備專項債券、引入社會資本等資金納入國有土地收益基金池中專項用于土地收儲安排。實行財政單列管理，?？顚Ｓ?、分戶核算。市土地收購儲備中心所需日常經費，納入預算安排，不得與土地儲備資金互相混用。

（一）市土地收購儲備中心按照規定編制土地儲備資金年度收支項目預算，報市財政局審定。年末，向市財政局報送土地儲備資金收支項目決算，由市財政局審核或者指定會計師事務所等中介機構進行審核。

（二）申請發行專項債券的土地儲備項目須納入土地儲備計劃，并在全民所有土地資產管理信息系統中有對應的標識碼。用于土地儲備的地方政府專項債券資金由市土地收購儲備中心負責使用，實行專款專用、封閉管理，專項用于土地儲備工作。

（三）市土地收購儲備中心負責土地儲備專項債券還本付息，土地儲備專項債券對應的儲備土地出讓收入專門用于償還到期債券本息。

（四）建立土地儲備資金績效評價制度，績效評價結果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據。

第三十二條 土地儲備資金使用范圍包括以下內容：

（一）征收、收購、優先購買或者收回土地需要支付的土地征地款、拆遷補償費用、土地報批費用，包括土地補償費和安置補助費、地上附著（屬）物補償費、拆遷補償費，養老保險款、森林植被恢復費、增減掛鉤費、土地征收成片開發方案費、社會穩定風險評估費、使用耕地踏勘論證報告費，勘測定界費以及依法需要支付的與征收、收購、優先購買或者收回土地有關的其他費用；

（二）征收、收購、優先購買或者收回土地后進行必要的前期土地開發費用。儲備土地的前期開發，應加強對文物遺存、歷史古跡、古樹名木等遺產的保護，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、圍擋、土地平整等基礎設施建設支出，不得借土地儲備前期開發進行與儲備宗地無關的建設；

（三）按照財政部關于規范土地儲備和資金管理的規定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出；

（四）經市財政局批準的與土地儲備有關的其他費用，包括土地儲備工作中發生的地籍調查、土地登記、地價評估、一級開發拆遷安置補償服務以及管護圍欄、圍墻、看護等建設支出；

（五）儲備土地收回、收購、征收涉及的拆遷安置補償服務，市土地收購儲備中心可交由具備條件的社會力量或受托單位承擔，并按規定向其支付報酬，報酬不超過拆遷安置補償費用的5%。

第三十三條 儲備土地的出讓價款收入應當全額繳入國庫。市土地收購儲備中心應當嚴格按照市財政局批復的年度預算執行資金使用計劃，經內部集體決策并根據土地收購儲備的工作進度提出用款申請，報市財政局審批，資金支付按照國庫集中支付制度執行。

第三十四條 市土地收購儲備中心所需的日常經費，應當納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第三十五條 市土地收購儲備中心在持有儲備土地期間，取得的臨時利用、殘值變賣等收入作為國有資源（資產）有償使用收入全部繳入市國庫，納入一般公共預算，實行 “收支兩條線”管理。

第六章 ?監督責任

第三十六條信息化監管。市土地收購儲備中心應按要求在全民資產管理信息平臺系統中填報儲備土地情況，接受主管部門監督管理。

第三十七條實行部門分工監管。市自然資源和規劃局、市財政局應按照職責分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

市自然資源和規劃局應負責監管市土地收購儲備中心的業務運行、資產管理及資金使用，及時核準上傳市土地收購儲備中心在全民資產管理信息平臺系統中的信息，審核調整土地儲備計劃及資金需求，并配合市財政局做好土地儲備專項債券額度管理及發行等相關工作。市財政局負責審核土地儲備資金收支預決算、監督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發行、還本付息等工作。

第三十八條拒絕、阻礙和破壞土地儲備工作的，依法責令改正；情節嚴重的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

實施土地儲備的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 ?附 ???則

第三十九條 本辦法由市自然資源和規劃局負責解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。施行過程中法律法規及上級政策有新規定的，從其規定。